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透過美國保安業立法看美國保安服務業的管理

發布時間:2014年10月1日 瀏覽次數: 896

眾所周知,美國保安業有著悠久的歷史,其發展程度在世界范圍內居于領先行列,但是美國保安業的職業化發展也并非一帆風順,在這一過程中法律規范發揮了非常重要的作用。在沒有保安立法的時期里,美國的私人保安業雖然得到了大多數民眾的認可和支持,但是在社會上的地位卻不容樂觀,尤其是和警方之間的關系存在著一定的沖突矛盾。盡管社會大眾對于保安業在維護美國社會安全與穩定中的作用十分認可,輿論支持很高,但僅僅從道義方面進行說教顯然不能使人信服,也不能改變美國保安業當時所處的發展困境。因此,社會各界要求美國保安業加快職業化進程的呼聲越來越高。對此,美國聯邦政府和各州級政府都做出了努力,提出各種法案,一方面加強對保安業的規范管理,另一方面努力提高保安業的社會地位和職業聲望,旨在推進其職業化、標準化進程。

在美國,與私人保安業有關的法律規范紛繁復雜,不僅各州的法律規定不同,而且一個州內不同市、縣的法律法規也各不相同。在上世紀90年代,美國有45個以上的州通過了監督保安業的法規,在這些法規中頒布了關于保安人員年齡、教育經歷、執照等級以及個人品質等方面的標準,這些標準對于美國保安業的規范化管理、行業水平的捉高以及行業健康發展都有著重要意義。

一、對保安員的規定。

美國法律規定對于保安人員采用的是注冊登記管理制度,所有從事偵探、警衛、押運和報警等保安工作的人員必須在當地的私人保安管理機構注冊登記,并且要接受管理機關的監督、管理及制裁,否則其從業就會被認為是非法活動。

由于保安業務的特殊性,保安員的心智成熟非常重要,因此保安員的年齡是一個首先要考慮的因素。美國各州的規定有所不同,一般都是在18周歲以上,康涅狄格州規定,對于擔任看護、警衛和巡邏的人員,年齡不應小于25歲;馬薩諸塞州規定25歲;夏威夷州規定18歲;印地安那州規定21歲;阿肯色州規定21歲;特拉華州規定25歲。

其次,個人品質和倫理道德的高低也是考量其能否成為一名合格保安員的重要標準,因此美國的一些州的法律規范中會明確強調“具有較好的品質”、“具有較高的道德責任感”。美國俄亥俄州規定,要獲得營業執照,申請人必須在誠實方面具有良好的聲譽,而且在過去的20年時間內證明沒有犯罪的行為或在道德墮落方面也沒有任何不良行為;阿里亞那州規定,申請人絕對不能有任何涉及詐騙、暴力、非法性行為,或非法擁有和使用武器的犯罪行為;伊利諾斯州和阿肯色州則進一步補充了有關濫用毒品與酗酒的標準,這兩個州都規定,申請人在獲得執照之前不應該是有酗酒嗜好或對毒品有依賴性的人。

再有,美國保安業的業務范圍非常廣,因此,美國對從事不同類型保安工作的人員提出了不同要求,以適應不同領域對從業人員的最低要求,更好地保障工作任務的完成。北卡羅萊納州對申清反情報活動執照的人員,規定要在過去的5年內有3年酌反情報活動經歷,或成功地完成了反情報活動的課程學習;對申請私人調查執照的人員,規定在過去的5年內有從事私人調查業務的經歷,或在過去的5年內作為執法機構的成員從事調查工作2年;對申請警衛和巡邏執照的人員,規定在過去的5年或3年在合同制保安公司工作,或在從事警衛與巡邏業務的執法機構中作為經理、監督人員或管理人員工作過3年;對申請測謊業務執照的人員,規定要在正規的學校中完成測謊課程的學習,并通過考試和由州調查機構組織的實踐測試,而且要求在過去3年中有1年的測謊經歷,否則要完成6個月的訓練;對于申請警衛用犬執照的人員,規定要求在過去的5年中,有3年在從事警衛用犬業務的公司中作為經理、監管人員、管理人員或犬管理員的經歷,或在過去5年在執法機構中有2年作為犬管理員的經歷。

二、對保安公司的規定。

美國大多數州的法律明確規定,對于保安公司采取的是執照管理制度,從事保安經營活動首先必須要申請執照,這是美國加強私人保安業管理的一項重要措施。美國各州對營業執照要求的嚴格程度不同,目前,大多數州都要求從事報警系統的銷售、安裝和維修服務,報警信號的反應業務,貴重財物的押運業務,各種警衛業務,各種調查業務,以及測慌審查業務,這六種保安業務的經濟實體必須要領取營業執照。

由于保安業務具有多樣性和復雜性的特點,法律規定對不同的保安業務領域頒發不同的營業執照,保安執照上都要注明執照持有者有資格提供的服務項目。當然,執照上注明的服務項目可以是一種,也可以是多種,主要目的是使顧客了解其資格、能力及具體業務范圍。如伊利諾斯州私人偵探、私人報警與私人保安法規中規定執照的類型包括:個人所持執照的等級A級為私人偵探、B級為私人保安的簽約人、C級為私人報警簽約人;經營資質證書的等級,一級為私人偵探機構,二級為一般合同制私人保安機構,三級為合同制私人報警機構。

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