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加拿大私人調查和保安服務業的特點介紹

發布時間:2015年8月9日 瀏覽次數: 1098

近年來,隨著加拿大社會經濟的不斷發展,私人調查和保安服務也得到了快速、穩定的增長,市場規模不斷擴大,業務多樣性特點進一步體現,從業人數持續增加,服務質量大幅提高。

究其原因,一是由于經濟的快速增長催生了大量的社會安全需要,政府部門、企業乃至社會民眾都積極尋求安全保護;二是許多安全問題不屬于警察法定職責,然而又有強烈的社會需求;三是警察機構因警力和裝備等原因無法全面保護公民和企業安全。諸多因素共同推動了加拿大保安和私人調查行業的發展。目前,加拿大私人調查和保安服務已經涉足國民經濟的各個領域,并且在世界保安服務業中享有一定聲譽。

業務范圍與職責

一般而言,私人調查和保安是私人機構所提供的預防針對個人、組織或某些設施的犯罪、侵害或損害發生的服務。在加拿大,該項服務從業務范圍來說主要包括私人保安、警衛巡邏、武裝押運、私人調查、咨詢以及保安系統服務等內容。

一、定義

在聯邦層面,加拿大政府對私人調查和保安行業并沒有明確定義,但劃定了大致的業務范圍,明確了職責。各省負責對該行業的執照發放和業務管理。根據安大略省2005年《私人保安和調查服務法》(PrivateSecurityandInvestigativeServicesAct)的規定,保安員是指有償工作,為保護人員或財產進行護衛或巡邏的個人。具體工作為充當護衛人員,擔任私人保鏢,在某行業、商業機構、住宅區或零售商圈中從事預防財產丟失或破壞等工作。此外,有償從事或者幫助他人開展勸說或獲取私人調查員或私人保安員服務的業務,將視為從事介紹私人調查或私人保安服務業務。私人調查員即指有償工作,從事調查,提供情報的個人,具體業務包括調查某人的特點或行為舉止、某人的業務或職業、某人的行蹤或財產等,但不包括也有調查職能的律師、保險員等。

二、業務范圍

根據加拿大新的法律框架,各保安服務從業機構必須嚴格按自身業務范圍取得相關的資格證明。該立法框架確定了7類保安服務業種類,分別具有不同的業務內涵。第一,私人保安業務:保護相關場所和私人領地的安全并對危害私人安全的行為進行控制;對私人領地采取視頻監控、出入口控制等手段;在私人領地進行巡邏;采取多種手段監視和保護公共場所的安全;押運被拘留人員;接處警等。第二,經濟調查業務:經濟審計;調查經濟犯罪和計算機犯罪。第三,私人調查業務:私人調查;經濟犯罪、計算機犯罪調查。第四,武裝押運:押運貴重物品;第五,個人信息收集:搜集、分析個人信息。第六,安全咨詢:預防計算機黑客入侵,防止破壞計算機設備,開展安全培訓;為私人領域提供安全咨詢及解決方案。第七,安防產品:經營、安裝、保養、維修、調試報警系統,利用該系統進行監控、偵查和出入口控制等技術防范。

每一類業務的從業人員須嚴格履行本項業務的職責。由于第一項業務范圍較大,因此,加拿大政府將該項業務從業人員職責分為兩類:一是保安員,負責具體監控和保衛等工作;二是安全監督員,對安全保衛活動進行管理監督,同時也承擔著在本業務權限內對相關犯罪案件進行干預等工作。

另外,關于私人調查和保安行業的業務范圍及其具體組成,北美行業分類系統(2007年更新)規定的范圍與前述業務有所不同,但總體相似。可以肯定的是,加拿大乃至北美地區對該行業的業務范圍有比較統一的劃分標準,對從業人員的職責規定也較為明確。但是,在某些業務(比如鎖匠)的規定上,加拿大國內也沒有統一標準。包括安大略省在內的多個省份將開鎖等業務排除在該行業范圍之外,而不列顛哥倫比亞省保安法規定,開鎖也屬于保安服務內容。

行業特點

一、行業規模不斷擴大,從業人數逐步增加

根據加拿大聯邦政府2008年底公布的統計數據,私人調查和保安行業從業人員數量近年來持續增長,漲幅超過警員的增長速度。2001至2006年,該行業從業人員漲幅為15%,警員漲幅僅3%。詳見圖表1:

在從業人員的性別方面,男性占絕大多數。加拿大全國保安人數中女性比例占24%。

在年齡結構上,以55歲及以上的居多,其次是25至34歲和45至54歲,詳見圖表2:

二、地域分布以發達省份為主

在地域分布上,安大略和阿爾伯特省人均擁有私人調查員的人數最多,魁北克省人均擁有保安員的人數最多。詳見圖表3:

三、工資收入普遍偏低,服務領域多樣

私人調查和保安行業的平均年收入普遍低于全國平均水平。根據加拿大統計局2008年發布的統計數據,全國所有職業的平均年收入為5.11萬加元,而保安員為3.10萬加元。私人調查員收入相對較高,達到近5萬加元。

加拿大每年會對私人調查和保安員的個人情況進行調查。2010年9月份,加拿大Commissionaires機構發起私人調查和保安行業情況調查。結果顯示,在具體工作內容方面,從事公共領域保安事務的人數占22.2%,其次是從事醫療衛生機構保安工作占20.8%,零售業、制造業各占7.8%,商業設施中的保安工作占5.8%。教育機構、高級信息技術機構、交通設施、電信、能源等領域的保安活動也占到了一定比例。

此外,該項調查還提出了工作經歷及相關問題。在從業經歷方面,18.8%的被調查者具有5至10年的保安從業經歷,17.9%的人擁有25年以上的工作經歷。在目前供職企業的從業年限方面,大部分人員都工作5年以上(56.2%),另外有34.3%的人工作了l至5年。在工作壓力來源方面,25.2%的人表示最大的壓力來自于工作機會的多少,17.5%認為來自新實行的注冊要求,14.6%的人表示與工資福利有關,14%認為主要取決于工作生活之間的平衡,還有的從業人員對個人安全、工作環境、學習機會等因素表示關切。

監管機制和立法情況

在加拿大,私人調查和保安行業的具體監管由各省負責,聯邦層面沒有直接對應的管理機構,也沒有出臺專門立法。目前,絕大多數省份紛紛制定法律,要求所有提供保安服務的企業及其員工都持照經營、持照上崗,以此規范保安行業。在監管機構方面,各省也有較為明確的職能部門,負責對該行業進行注冊登記和相關監管。

一、加強政府監管

私人調查和保安行業業務范圍廣、專業跨度大,對其的監管工作相對復雜。一般而言,私人調查和保安業的監管工作主要由皇家騎警、省警察機構或者獨立于警察機構的私人調查與保安管理局承擔。各級政府(尤其是省政府)加強了行業準入和企業、員工的資格審查力度。比如安大略省規定,自身沒有專門提供保安服務的業務但直接雇用了室內保安員的公司或單位,比如零售商店、賓館、醫院等,也必須在私人保安和調查服務處登記,并且每年進行更新。如果該公司或單位從已注冊的保安公司雇用了保安員,則無需另行登記。

安大略省新保安法對于申請加入保安員和調查員隊伍的個人的犯罪背景要求非常嚴格。獲得保安員或私人調查員資格的個人每年須進行刑事犯罪記錄檢查,這也是一項標準的例行程序。該法列出了新申請人員不得違反的80多項刑事犯罪,這被稱為“指定犯罪”。如有上述犯罪記錄,在沒有得到赦免證之前,不得申請加入私人調查員和保安員行列。如果申請者被指控有上述罪行之外的其他罪行,則須參加由注冊官組織召開的聽證會,以確定是否適合錄用。新保安法實施后,持證機構、注冊公司或單位如有違法行為,罰款金額上限提高到了25萬加元,個人罰款金額上限提高到2.5萬加元。除罰款之外,上述機構、公司或單位的經理、合伙人以及相關責任人還可能面臨1年以下監禁。

此外,各省也制訂了相關的從業行為準則,并作為該行業的一項標準執行。安大略省私人調查和保安行業行為準則明確了從業人員和公司的職責,嚴格禁止歧視和種族主義行為,為個人開展業務活動提供了行為規范。在個人行為方面,準則要求所有從業人員必須誠實正直,遵守裝備和器材的使用規定,遵守聯邦、省、市的法律,平等待人,不因種族、血統、戶籍、信仰、性別、性取向等歧視他人,避免使用不必要的武力,尊重他人隱私,適時與警察合作。準則也明文規定所有個人不得在工作期間飲酒或吸食毒品,不得與他人合謀或協助他人違反該準則,不得對其他持照人員進行錯誤評價或投訴等。

二、規范武器、制服、車輛裝備標準

加拿大聯邦法對保安員和調查員使用武器的行為進行了限制。聯邦《武器法》第17條明確規定,任何人在其家庭之外的其他地點擁有違禁或限制性武器(如手槍等)均屬違法。但該法也列出了例外情況,如第20條規定,任何持有執照,被授權擁有管制武器或手槍的個人,如果是出于保護自身或他人生命,或者由于其自身專業或職業(如裝甲車保安員或誘捕人員等)原因必須使用上述武器,則可在規定場所之外的地點持有上述武器。

在各省層面上,各級政府嚴格限制私人保安公司及其員工對手銬和槍支、警棍等武器的使用,其做法一是完全限制其使用,二是僅允許其在特定條件下使用。以安大略省為例,該省規定,持照個人在提供私人調查或保安服務時,只有其符合加拿大《武器法》第20條規定,被授權攜帶火器時才能夠使用火器。只有當所在公司允許并提供警棍、手銬并用于私人調查或保安服務時,從業人員才能使用上述設備。而對于塑料手銬或帶狀手銬等器械則嚴禁使用。

在制服規范方面,各省的規定基本一致,即私人調查員和保安員制服不得與警察制服混淆。保安員制服必須貼上其受雇公司的名稱、標識或徽章。“保安”和“保安員”等詞語須明顯.顏色與制服形成鮮明對照。制服最外面應貼有保安姓名、執照號碼的識別標簽,可以不佩戴臂章。不能定制、佩戴類似警帽的帽子。

在車輛裝備上,車體必須印有大寫字母的“保安”,嚴禁出現偵探、私人偵探、警察、警官、執法等字樣,并且文字顏色必須與車體顏色不同。車體上不能出現任何紅色、藍色、金色或黃色的帶狀圖案或者這幾種顏色的混合帶狀圖案,以免與警車發生混淆。

除此之外,所有注冊的保安或調查公司均須提供武力使用報告,而登記的企業(比如雇用室內保安員但本身并不是專門提供保安服務的企業)則無需提供或保留上述報告。

三、逐步完善立法

過去數年來,加拿大各省出臺了一系列法律法規,如安大略《私人保安和調查服務法》等,規范注冊、培訓,制定保安從業人員的各項標準和資格認證方法。除安大略省之外,其他各省也相繼制定法律,進一步規范管理室內保安員和合同制保安公司。推動各省審查并修訂相關立法的主要因素包括社會對于公共保安及其責任體系的需求,因為保安員有義務保護某些特定場所,預防犯罪,控制那些意圖進行盜搶、擾亂公共秩序、入侵某場所的犯罪嫌疑人。此外,保護保安和私人調查從業人員的健康和安全也是推動行業法規更新的因素之一。

在各省陸續更新的法律法規中,馬尼托巴省《私人調查員和保安法》、魁北克省《私人保安法》、不列顛哥倫比亞省《保安服務法》等均包含了強制培訓、制服和車輛規定、攜帶手銬、警棍等裝備的規定,以及使用工作犬等內容。有些省還將保安法的范疇擴展至鎖匠和安全咨詢領域。

根據加拿大許多業內人士的觀點,這些新的法律法規實施后,不僅明確了保安員的職責,大幅提高了保安業務的質量,還培養出一大批高技能保安員。這些專業人員能順利開展調查,操作視頻監控系統,并且還可以通過公眾廣播系統發布火災警報,熟練進行急救操作等,在自身的業務領域發揮了越來越重要的作用。

四、重視行業自律

加拿大工業安全協會(CSIS)負責在全國范圍內對私人調查和保安業務進行協調,加強行業自律,進一步提升行業監管效果。此外,每個省都有安全行業協會。工業安全協會是于1954年作為“安大略省保安員協會”而成立的,從1963年起作為加拿大行業安全協會開始在聯邦層面上開展活動。該協會致力于提高加拿大境內從事保安行業及保安工作人員的個人地位和業務水平,為此,提供教育培訓計劃,舉行一年一度的研討會,就修改與保安業有關的法律條文向聯邦政府官員進行游說等。入會沒有特別的資格要求,從事下列職業的個人可以申請加入加拿大行業安全協會:保安員、私人調查員、現金押送保安員、安全教育培訓員、報警專家、保鏢、商業機構內部保安員、政府內部保安員、保安設備制造商、商業間諜與反間諜服務、詐騙調查員、信息安全技術專家、安全顧問、鎖匠等。

作為加拿大警察局長協會預防犯罪行業委員會成員單位,工業安全協會還承擔著游說聯邦、省政府修改與保安業有關的法律條文以及發行行業雜志《加拿大安全雜志》的工作。然而,該協會的職能主要落實在對從業人員進行資格認證方面。工業安全協會負責為符合條件的個人制定資格認證計劃,旨在提供專業的行業標準,開發并實施有效的教育和培訓課程,提高從業人員的專業水平,為政府和私人保安企業提供挑選、訓練、雇用保安員的標準。計劃的執行基于協會安全教育部門對個人職業發展做出的獨立評估,然后根據該評估對學員的培訓情況進行評分,如果學員達到一定等級,該協會向其頒發正式的資格證書。該協會還設有專門的安全資格認證委員會(CSCA),不僅負責管理資格認證計劃,還對所有已經獲得資格證書的個人進行登記備案。通過采取一系列行業自律和監管措施,行業協會的職能得到進一步加強,從而也為政府加強對該行業的監管起到了很好的輔助作用。

資格認證和培訓

在私人調查員和保安員資格認證方面,加拿大已經建立起嚴格的并且獲得社會廣泛認可的資格認證項目。整個北美地區在對該行業的資格認證和培訓方面有著一套較為成熟的做法,開發了保安員資格證(CPO)、安全專家資格證(CPP)等。除此之外,北美保安和調查行業從業人員資格證還有安全培訓員(CST)資格證、鎖匠與報警系統安裝資格證、報警技師資格證、報警高級技師資格證、火災報警高級技師資格證、出入口控制技師資格證、中心站操作員資格證以及報警銷售員資格證。目前,加拿大總共約有1600人具有美國工業安全協會(ASIS)會員資格,其中388人擁有資格認證。在獲得資格認證的人數中,有337人擁有安全專家資格證,12人擁有專業調查員資格證(PCI),39人為物理安全專家(PSP)。鑒于加拿大保安業務在北美地區的重要作用及其良好做法,美國工業安全協會(ASIS)推選加拿大ProfileGroupofCompanies公司總經理PatBishop擔任該協會專業資格委員會主席,多倫多ParagonSecurity公司董事ChristinaDuffey擔任副主席。

一、嚴格管理資格認證

在資格認證的管理方面,加拿大工業安全協會下設的安全資格認證委員會負責管理資格認證計劃,并將從業人員分為三類資質(或稱資格認證),即保安員資質(CSO)、保安監督員資質(CSS)、安全專家資質(CSP)。三類資格認證之間沒有從屬關系,可根據個人情況申請,但其獲取有難易之分。每項資格證書的有效期為5年,在此期間須按每類資格的不同要求獲取一定數量的學分,或者參加與工作有關的研討會等,到期后方可延續。如果違反道德準則,可取消該人的資格認證。此外,非加拿大籍居民,無論是否生活在加拿大本土,均可申領上述三類資格認證,只是由于受教育背景和工作經歷審查等因素影響,申領過程相對緩慢。安全資格認證委員會還會與開設保安課程的大專院校保持聯系,跟蹤、監督其授課情況,確保該專業畢業生質量。

二、全面制定培訓計劃

就培訓課程而言,保安員資質要求從業人員必須通過加拿大一般標準局(CGSB)制定的“著裝保安培訓計劃”,即CAN/CGSB-133.1-2008,保安監督員資質要求的培訓課程共有19個模塊,即通信技能、工作經歷、管理行為事件、監督技巧、種族和人際關系、道德規范、法律、壓力管理(可選)、撰寫報告、批判性思維、危機干預、調查、營業原則(可選)、操作規程、健康安全、安全基礎、信息技術、對象控制戰術(可選)、行業關系(可選)。安全專家資質規定的培訓課程包括高級保安實踐、商業(經濟)犯罪、通過環境設計犯罪預防、計算機安全、高級計算機技能、應急規劃、管理原則、會談技巧、員工關系、法律運用、社會學(犯罪學)、威脅(風險)評估、工作經歷等13個模塊。私人調查員也須進行嚴格培訓,確保上崗后的服務質量。只有通過規定的培訓課程和相關考核,私人調查和保安申請者才可擁有從業資格。

三、從業資質與薪酬緊密掛鉤

與資格認證緊密相關的還有從業人員的薪酬。一般而言,保安和私人調查服務人員的個人學歷和資質與薪酬有很大關系。多倫多ParagonSecurity保安公司董事ChristinaDuffey本人就是一個很好的例證。她從投身保安行業開始就一直注重自身學習和提高,最終獲得芝加哥DePaul大學刑事司法碩士和商業學士學位,而后者則非常有助于她了解整個保安市場的行情,而她的薪酬也隨著學歷和資質的提高而不斷增加。在加拿大,與ChristinaDuffey有相同想法的保安從業者不在少數,有時為了取得某項資質,甚至還要跳到另一家公司工作。即便如此,還是有很多人熱衷于獲取各種專業資質,在實踐中不斷積累經驗,并且逐漸取得成功。但是相比較而言,加拿大保安行業的工作者取得各項資格認證尤其是高級資質的人數較少。根據美國工業安全協會的統計數據,全球共有6300名安全專家資格證持有人,其中360名來自加拿大。

盡管加拿大政府和行業協會非常重視培訓的作用,但在具體工作中還有許多值得改進之處。根據行業內部調查結果顯示,在對所從事保安工作的滿意度測評方面,17.1%的人認為“極好”,35.5%的人表示“非常好”,25.3%的人認為該項工作“一般”,還有22.1%的人認為“有待提高”。關于每年舉行的專業培訓,10.9%的人認為“極好”,22.1%的人認為“非常好”,31.8%的人表示“一般”,還有35.2%的從業人員認為“有待提高”。

典型省份行業發展情況

加拿大安大略省的私人調查和保安行業在過去40年里發展十分迅速,從業的私人調查員和保安由1966年的4000人發展到目前的58000多人,取得許可的專業機構也達到530家。行業的健康發展需要相關法律和條例的規范,安大略省于2005年制定了新的《私人保安和調查服務法》,對從業人員和機構進行規范管理。該法于2007年8月23日正式生效,并于2009年12月15日進行了最近一次的修訂。

一、私人調查和保安行業現狀

截至2010年10月12日,加拿大安大略省共有530家獲得許可的私人保安和調查服務公司,其中從事保安服務的有165家,從事私人調查服務的有225家,兼做兩種業務的公司有140家。

保安員和私人調查員需向省政府申辦執照。來自安大略省社區安全和矯正服務部的數據表明,截至2010年10月12日安大略省共有58806人獲得政府許可,從事私人調查和保安業務。

二、政府主管部門

安大略省主管私人調查和保安行業的政府部門是社區安全和矯正服務部(MCSCS),其主要職責是確保安大略省的所有公眾能得到執法機構的支持和保護,同時保證各類保安系統安全有效地運行。

社區安全和矯正服務部下屬的私人調查和保安處主要負責為保安員、私人調查員和公司授予執照。該處注冊辦公室負責調查執行小組和許可審批小組。注冊辦公室的職能有:管理和執行2005年《私人保安和調查服務法》及其相關規定,許可審批、規范和審查所有持照人的行為,舉行準司法性的聽證會,以確定執照的發放是否合理,為行業提供指導和政策,為涉及到2005年《私人保安和調查服務法》的公眾和警察提供信息,管理注冊企業信息等。

三、執照申請要求

根據2005《私人保安和調查服務法》要求,所有從事私人調查和保安服務的公司和個人均需取得政府頒發的執照,有效期為一年,須每年更新。私人調查和保安服務機構申請執照的過程分三個階段:第一階段須準備所需資質和文件材料,包括公司擁有者的信息、合作伙伴推薦信和銀行介紹信等。第二階段須提交完整的申請材料,注明公司名稱和地址。第三階段則須繳納相關費用,確認裝備和制服等。個人申報私人保安員或調查員的費用為80加元,機構申報費用則為700加元,如果申請兩者兼做,費用則為單項經費的兩倍。

四、行業協會情況

1、安大略省私人調查員理事會(CPIO)

該理事會成立于1994年,是以私人調查員及調查公司為會員的行業團體。雖然只有少數企業入會,但由于都是大企業,因此大多數私人調查員都加入了此協會。理事會的所有領導和官員都是自愿加入,他們最初也都是私人調查員。

安大略私人調查員理事會主要開展以下業務:代表安大略省私人調查員和保安向政府主管部門私人調查員和保安處提出建議;出版有關該行業動態的《調查員》季刊雜志,并將重要文章發布到委員會網站;維護自己的網站,及時發布影響該行業的各種信息;就隱私立法問題向聯邦立法機構提出建議;定期舉辦信息和職業發展研討會;為私人調查員提供各種其他服務。

2、其他協會

專業安全機構協會(APSA)。雖然級別為安大略省級的行業團體,并且會員企業中有10至12個左右的小企業,但也有大企業入會。目前安大略省內半數以上的保安員都加入了該協會。

加拿大報警與安全協會(CANASA)。該協會成立于1977年,是從事警報器流通監管的非營利性行業團體,會員企業約有1300家以上。報警與安全協會為會員單位提供培訓和市場信息,及時發布行業動態,做好行業內部的監督和協調。

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